KOMİSYON RAPORLARI VE GENEL KURUL GÖRÜŞMELERİ
I. GİRİŞ
5378 sayılı Özürlüler Kanununda bakıma muhtaç özürlülere dönük olarak primsiz sistemde oluşturulan ve daha çok yoksulluk bağlamında değerlendirilen bakım güvence sisteminin geliştirilmesini öngörmektedir. Bakıma muhtaçlık olgusunun kendi başına bir sosyal risk türü olmasından yola çıkarak, bir başka ifadeyle yoksulluk (gelir durumu) gibi ayrı sosyal şartlar aranmaksızın bakıma muhtaç duruma gelmiş bütün kişileri sosyal güvenlik sistemine alacak tamamlayıcı bir bakım güvence sisteminin oluşturulması gerekmektedir. Primsiz sistemde oluşturulan kısmî bakım güvence modelinin bütüncül bir kapsama kavuşması ise, sosyal sigortalar sisteminde oluşturulacak bakım sigortası ile ancak mümkündür.
Bakım güvence sisteminin (bakım sigortasının) amacı, bir sosyal risk türü olan bakıma muhtaçlık riskine ve bu riskten doğan maddî zararların (gelir kaybı veya gider artışı) yanında bakım ihtiyacının karşılanmasını temin etmek ve bakıcı aile fertlerinin bakım yükünü hafifletmektir. Kısacası, sosyal sigorta kapsamında kabul edilen bakıma muhtaç kişilerin bakım güvenceleri bakım sigortasından, sosyal sigorta kapsamında olmayan bakıma muhtaç kişilerin bakım güvenceleri 5378 sayılı Özürlüler Kanununda belirtilen güvence sisteminden sağlanabilir.
Sosyal güvenlik reformu kapsamında bakım güvence sistemi ile ilgili yeni düzenlemeler yapılırken, hedef kitle açısından stratejik yaklaşımın özeti, “bakıma muhtaç olan herkese bakım güvence hizmetleri sağlamak” olmalıdır. Bakıma muhtaç her vatandaşımız, bakım hizmetlerinden yararlanabileceği genelde sosyal bakım güvence sistemi, özelde bakım sigortası içinde yer alabilmelidir.